『衆ノ雑感』地球環境時代における持続可能なエネルギー政策を考える

農林水産省は、農地で在りながら農業に使用していない「耕作放棄地（遊休農地）」に太陽光や風力など再生可能エネルギーで発電する大規模な施設を造るための仕組みを構築します。点在する耕作放棄地を集約する手続きを簡素化し、大量のソーラーパネル等を設置できるようにして再生可能エネルギーの本格普及を促すと共に、売電収入等の利益を農村振興に繋げ、荒廃した耕作放棄地の縮小と農地の復元・保全も狙います。

農家の高齢化と後継者不足、過疎化に伴って日本全体の農地の約９％に相当する４０万ｈａが耕作放棄地で占め、毎年増え続けた結果、埼玉県の面積を上回る規模に達しています。現在でも『農地法』第４・５条規定の「農地転用許可制度」に基づき耕作放棄地を非農地化する手続きを行えば、再生可能エネルギーによる発電施設を造ることが可能です。しかし、狭隘な国土である日本の場合、虫食いの如く点在している耕作放棄地で広大な用地を必要とするメガソーラー（大規模太陽光発電所）のような再生可能エネルギー発電施設を造ることは事実上困難です。

耕作放棄地面積の推移（全国）

 
＜出所＞農林水産省

農林水産省は、耕作放棄地を集約して大規模な再生可能エネルギー発電施設の用地を確保し易くするため、農家の合意を得たうえで、市町村が集落単位で一括して複数の農地と耕作放棄地の所有権等を移転できる仕組みを構築します。具体的には、再生可能エネルギー発電事業者が市町村で構成する協議会の認定を受ければ、都道府県知事から農地転用許可を得る等の煩雑な手続きを省くことができます。また、地方公共団体である市町村が介在することで集約した後の地権者との契約が円滑化する相乗効果も期待されます。これまでは、思惑が錯綜する複数の地権者と個別に交渉しなければならなかったため、農村で大規模な再生可能エネルギー発電を行う際のボトルネック（隘路）となっていました。

耕作放棄地の集約は、集落内の通常の農地と交換して進められるため、通常の農地も上図のとおり一塊となります。耕作放棄地と同じく点在している小規模な農家は、非効率で生産コストが上がっており、農家の大規模化とも整合性が取れる仕組みとすることで、災害に強い再生可能エネルギーの本格普及のみでなく農業そのものの強化を図ります。耕作放棄地を再生可能エネルギー発電事業者に譲渡や貸与する農家は、農地に関する固定資産税の優遇が受けられなくなりますが、契約内容によっては、地代のほか売電収入を一定の割合で受け取れる見通しです。

２０１１年５月２３日に行われた参議院・行政監視委員会「原発事故と行政監視システムの在り方」で参考人としてソフトバンク代表取締役社長の孫正義氏が提唱した“電田（でんでん）プロジェクト”と銘打ったメガソーラー建設プロジェクトは、農地用途のままで一時的に大規模な太陽光発電施設を造る苦肉の策でした。“平成の農地解放（農地改革）”と呼べる耕作放棄地の集約は、環境に優しい太陽光や風力など無尽蔵な自然の恵み（再生可能エネルギー）を最大限に活かした合理的かつ持続可能な農村振興といえるでしょう。

【以下ＵＲＬもご参照ください！】

『衆ノ雑感』山田衆三のブログ
「農家の戸別所得補償」http://yamada-shuzo.dreamlog.jp/archives/51932541.html

前回は、露朝韓で実務協議が開始されたロシアのウラジオストクから北朝鮮を経由して韓国に至る「朝鮮半島縦貫天然ガスパイプライン構想」を紹介しましたが、この構想が実現すれば２０１７年以降、パイプラインを延伸して日本列島と接続される可能性が高いと考えられます。ただ、日本の場合、韓国のようにループ（環状）化された天然ガスパイプライン網が整備されていないため接続は容易でないことから、北海道から九州地方北部まで縦断する基幹パイプラインを敷設する必要があります。そこで、私も存じ上げている大手シンクタンクの三菱総合研究所で天然ガスパイプライン事業部長を務めた朝倉堅五氏（現：帝国建設コンサルタント代表取締役社長）が「国土幹線ガスパイプライン構想」を提案していますので紹介します。

日本の天然ガスパイプライン

＜出所＞衆ノ雑感「続・エネルギー版日本列島改造論」

日本は先進国で唯一、長距離輸送の国土幹線ガスパイプラインが存在しません。

国土幹線ガスパイプライン構想は、天然ガスのオープンアクセス輸送を目的とした新たなインフラストラクチャー（社会資本）と位置づけられ、「いつでも・誰でも・どこからでも使えるパイプライン」というサービスの三原則が基本となります。文字通り国土の骨格を担う国土幹線ガスパイプラインを敷設する際、私有地や海底を利用すると地権者や漁業関係者との用地買収・補償交渉が長期に亘り難航することから、河川敷や国公有林のほか、高速道路会社（ＮＥＸＣＯ）によって排他的管理がされている高速道路の空間（盛土・高架区間等）を有効活用することが合理的です。

＜出所＞『天然ガスパイプラインのすすめ』

日本エネルギー学会編、日本工業出版、２０１１年

国土幹線ガスパイプライン構想では、輸入パイプラインとして朝鮮半島から九州地方北部への日韓ルートだけでなくサハリン大陸棚にある海洋天然ガス田群から北海道への日露ルートと２方向を整備し、複線化することによって片方のルートが何らかの事情で閉鎖されても対応できるセキュリティ上のバックアップ（安定供給）を確保します。また、国土幹線ガスパイプラインを、既設のパイプラインや液化天然ガス（ＬＮＧ）受け入れ基地、陸上の在来型天然ガス資源をはじめ日本近海に眠る非在来型天然ガス資源であるメタンハイドレート鉱床など国産天然ガス田、貯蔵用の枯渇天然ガス田等と有機的に連結させることでサービスの三原則に適った柔軟かつ機動的な天然ガスの輸送を可能にします。さらに、輸入部門の国際パイプライン事業会社と、ＮＥＸＣＯの管理区分に合わせた東日本・中日本・西日本のパイプライン３事業会社を統括したホールディングス（事業持ち株会社）が国土幹線ガスパイプラインを所有運営します。このホールディングス傘下となるパイプライン４事業会社は、電力供給でいえば発送電分離後の送電会社と機能的に類似しています。

　国土幹線ガスパイプライン構想の第一フェーズとなる稚内から福岡までの太平洋～瀬戸内ライン（下図の太線）の概算見積もりは、距離２６５１ｋｍ、口径４０インチ（約１千ｍｍ）、最高圧力７０～１００気圧の仕様で総工費１兆１５００億円となり、輸入パイプライン（サハリン～稚内・釜山～福岡）の国際海峡（宗谷海峡・対馬海峡）部分は、別途９００億円と見積もられ、合計１兆２４００億円となります。また、第二フェーズとなる青森から北九州までの日本海ライン（下図の破線）の概算見積もりは、口径３０インチ（約７５０ｍｍ）の仕様で総工費８９００億円となります。なお、用地費やパイプラインの付属設備であるコンプレッサー（昇圧）・ガバナー（減圧）ステーション等の建設費は、総工費に含まれていません。

＜出所＞『天然ガスパイプラインのすすめ』

日本エネルギー学会編、日本工業出版、２０１１年

東京電力・福島第一原子力発電所の放射性物質漏洩事故を受け、過度な原発依存から脱却するため、化石燃料のなかで最もクリーンな天然ガスによる火力発電やスマートエネルギーネットワークが有望です。日本列島を隈なく網羅する天然ガスパイプラインの沿線に最新鋭のコンバインドサイクル発電所や分散型のコージェネレーション（熱併給発電）プラントを建設することで原発を代替する有力な電源となるでしょう。折しも、経済産業大臣の諮問機関である総合資源エネルギー調査会の総合部会に「天然ガスシフト基盤整備専門委員会（委員長：横倉尚・武蔵大学経済学部教授）」が設置され、東京・大阪・名古屋など主要都市間を結ぶ広域パイプラインや枯渇天然ガス田を利用した大規模地下貯蔵施設の整備等の検討を２０１２年１月から始めていることから、日本のエネルギー政策がターニングポイント（転機）を迎えている今こそ国家百年の計として朝倉氏が提案する国土幹線ガスパイプライン構想に取り組むべきであると考えます。

天然ガスパイプライン整備の国別比較

＜出所＞天然ガスシフト基盤整備専門委員会（第１回）

　２０１１年８月に北朝鮮の金正日総書記（当時、故人）がロシアのメドベージェフ大統領と会談し、両国で共同の特別委員会を設置して韓国とも協議しながら、ロシアと朝鮮半島を結ぶ天然ガスパイプラインの敷設を検討することで合意しました。これに先立ち２００８年９月、韓国の李明博大統領がメドベージェフ大統領との間で合意（２０１１年１１月に再び合意）していたことから、天然ガスパイプラインの敷設に向けて地政学的リスク（北朝鮮という政治的な障害）を払拭できたと見做されています。

ロシア国内では、サハリン～ハバロフスク～ウラジオストク間のＳＫＶ天然ガスパイプラインが２０１１年９月に完成しています。また、ヤクーチャ～ハバロフスク～ウラジオストク間のＹＫＶ天然ガスパイプラインが２０１６年の完成を目指しています。朝鮮半島向けに延伸した場合、全長が約１１００ｋｍ、そのうち北朝鮮領土内の区間が約７００ｋｍとされており、天然ガス供給量１００億ｍ^３／年と見込まれています。北朝鮮側は、天然ガスパイプラインの敷設に出資する意向を示していないものの、領土内にパイプラインを通すことについて許可する用意があり、パイプラインに必要な用地を提供する見返りに借地料や通過料（天然ガス輸送料又は現物支給となる天然ガス火力発電所の建設）を受け取る目論見です。これまで日本と同じく船舶による液化天然ガス（ＬＮＧ）輸入を基軸としてきた韓国側は、ロシア産パイプライン天然ガス（ＰＮＧ）を加えた二本柱による盤石な「天然ガス・デュアル供給システム」を確立したい狙いです。中長期的な天然ガス市場形成において原油価格と連動して高騰するＬＮＧ価格に依存せず、より低廉なＰＮＧ価格を反映させたい意図が窺い知れます。

ＳＫＶ・ＹＫＶ天然ガスパイプライン

＜出所＞ガスプロム

　２００３年以降、露韓の国営企業（ロシアのガスプロムと韓国ガス公社）が朝鮮半島向け天然ガスパイプラインの敷設主体となり、北朝鮮を迂回する海底パイプラインも含めたルート選定作業を行ってきましたが、北朝鮮による核開発や２０１０年３月の韓国海軍哨戒艦「天安」沈没事件、同年１１月の延坪島砲撃事件等で南北関係に緊張状態が続き暗礁に乗り上げ、実現性に乏しいと判断されていました。ところが、２０１１年８月の露朝会談によって北朝鮮側が前向きな姿勢を示したことから、最短ルートであるウラジオストク～北朝鮮～韓国間の朝鮮半島縦貫天然ガスパイプライン構想が急浮上した模様です。

朝鮮半島縦貫天然ガスパイプライン構想

１９９０年にも韓国の盧泰愚大統領（当時）が訪露した際、同行した韓国財閥の鄭周永・現代グループ名誉会長（当時、故人）がロシア極東地方～朝鮮半島東岸～韓国の首都ソウル～釜山に至るルート（上図）をロシア側に提案しています。

北朝鮮は、慢性的なエネルギー不足に陥っていることから天然ガスパイプラインを拒む理由が本来ありません。しかし、北朝鮮が政情的に不安定なこともあり、近隣諸国と外交摩擦が生じれば天然ガスパイプラインのバルブを閉めるという暴挙に出ることが懸念されています。ただ、仮に暴挙に出たとしても天然ガスパイプラインによる供給量が１００億ｍ^３／年であり、韓国の年間消費量の５分の１程度に過ぎず影響は軽微と見られています。生殺与奪の権を握ったかのように見える北朝鮮も通過国としての信認を失い、貴重な外貨獲得手段である天然ガスパイプラインによって得られる収入（年１億～２億ドル）も放棄することとなり全く得策ではありません。また、パイプラインから天然ガスを抜き取る行為も懸念されますが、北朝鮮が天然ガスパイプラインの敷設に出資しないため、北朝鮮領土内のパイプラインはロシア（ガスプロム）の資産となります。北朝鮮がロシアの厳重な管理・監視体制のもと抜き取りを敢行することは困難でしょう。

そもそもパイプラインによる天然ガスの供給国と需要国とは、お互いに相手を裏切ることが出来ない性質を持っています。これをパイプラインにおける「相互確証抑制（ＭＡＣ：Mutual Assured Control）」といいますが、軍事用語の「相互確証破壊（ＭＡＤ：Mutual Assured Destruction）」を捩ったものです。つまり、冷戦時代に米ソが共に相手国を滅ぼすだけの核兵器を保有していたが故に、お互いに使用することを躊躇し、結果的に核戦争が起こらなかったことと同じです。移動しづらい定置の地下埋設物であるパイプラインが一旦敷設されれば供給国も需要国も簡単に相手国を変更することが難しく、相互依存関係を解消することが不可能であるため、結果的にパイプラインが政争の具とならず地域の安定装置として機能するというパラドックス（逆説）が成立します。

天然ガスパイプイラン網が発達した欧米では、ＰＮＧとＬＮＧが鬩ぎ合い、柔軟かつ機動的な天然ガス貿易が展開されています。韓国は、ＬＮＧ受け入れ基地と結ばれた国内の天然ガスパイプライン網が張り巡らされており、ロシアからの国際パイプラインに繋ぎ込む体制が整っています。将来、ロシアと朝鮮半島を結ぶ天然ガスパイプラインが完成すれば韓国の釜山から対馬海峡を越えて日本の九州地方北部まで延伸する計画も現実味を帯びることでしょう。そして以前、私が提唱した「エネルギー版日本列島改造論」が具現化するものと期待されます。

韓国の天然ガスパイプライン網とＬＮＧ受け入れ基地

＜出所＞(独)石油天然ガス・金属鉱物資源機構

【以下ＵＲＬもご参照ください！】

「北東アジア天然ガスパイプラインのルート選定に関する研究」

http://www.kri.sfc.keio.ac.jp/report/mori/2004/c-127.htm

東京電力・福島第一原子力発電所の放射性物質漏洩事故を踏まえ、運転開始から４０年を超えた原発を原則廃炉にする「４０年運転制限制」をルール化します。原発の寿命を初めて法律で定めるため、『原子炉等規制法』など関連法を改正します。民主党政権は、経済産業省原子力安全・保安院や内閣府原子力安全委員会を廃止し、２０１２年４月に環境省の外局として原子力規制機関となる「原子力安全庁（仮称）」や同庁の原子力安全監視機関となる「原子力安全調査委員会」を設置するための根拠法と共に、原子炉等規制法の改正案を同年１月２４日に召集される通常国会で提出する意向です。

日本に現在５４基ある原発のうち、今回の事故で廃炉となる東京電力・福島第一原発１号機や関西電力・美浜原発１号機、日本原子力発電・敦賀原発１号機が既に運転４０年以上となっていますが、２０１２年７月には、関西電力・美浜原発２号機も運転４０年を超えるため合計４基となります。その後、２０２０年迄に１８基、２０３０年迄に３６基が寿命を迎えて順次廃炉となる見通しです。そして、最も新しい北海道電力・泊原発３号機が２０４９年に寿命を迎えた時点で「原発ゼロ」となります。

【補足】国際原子力機関（ＩＡＥＡ）によると、原発の運転年数が世界平均２６年（２０１１年末時点）で、国別平均の最長がオランダの３８年、次にスイスの３６年が続き、日本で世界平均並みの２５年となっています。寿命とされる運転４０年を超える原発は、世界に２４基あり、最も長い英国のオールドベリー原発１号機で４４年、次に日本の美浜原発１号機や敦賀原発１号機、スイスのベツナウ原発１号機が４２年に達しています。

細野豪志・原発事故の収束及び再発防止担当大臣は、原発の運転期間を４０年に区切る理由について、交換不能な原子炉圧力容器の耐久性を４０年としている原子力事業者が多く、米国も原則として運転４０年を限度としているためと主張しています。ただ、運転から４０年を経過して急に原発が危なくなる明確な説明がなく、米国も４０年から６０年に原発の運転計画を更新しているケースが目立つなど改修によって運転を長期化する動きが広がっており、原発の運転期間を４０年とする科学的根拠に乏しいことから、個々の原発で起こり得る災害や事故のリスクを徹底的に洗い出し、目安となる運転年数を念入りに精査して理論武装したうえで、原子力事業者や原発が立地する地方自治体、地域住民との協議に臨むほうが説得力もあり賢明といえるでしょう。

これまで原発の廃炉時期を定めた法律がなく、原発の運転を止める判断は、原子力事業者の裁量に委ねられてきました。今回、原発の寿命を原子炉等規制法に明文化することは、安全面で不安を抱える老朽原発を野放しにしないために必要な措置であると考えられます。ただ、原子力事業者から延長の申請があれば審査し、合格すれば最長で２０年（運転期間６０年）の延長を１回に限り環境大臣が認可する例外規定を盛り込む等、新たな原子炉等規制法が“笊（ざる）法”となる恐れがあります。また、審査する項目としては、老朽原発の高経年化（老朽化）対策や的確に施設を保全できる技術的能力等が挙げられますが、例外を認める基準が曖昧で“法の抜け道”となる可能性があり、運転期間のダブルスタンダード（二重規範）が最終的に原発の延命を常態化させる恐れもあります。

このほか、『電気事業法』の原発に対する「工事計画及び検査」など安全規制に該当する条文を原子炉等規制法に一本化し、『原子力基本法』に「放射線による有害な影響から人と環境を守る」と謳った基本理念を明記します。また、これまで原発の運転継続を前提に耐震バックチェック（安全確認）を実施してきましたが、地震や津波に関する最新の知見（情報・研究）を適合させるための「バックフィット制度」を新規導入し、原子力事業者の自主性に任せられてきたアクシデントマネジメント（事故発生時対応）を義務付け、違反した原発を運転停止にする法的な仕組みを構築します。ただ、メルトダウン（炉心溶融）等のシビアアクシデント（過酷事故）に耐える原発の設計や運用など総合的リスクを評価する基準が曖昧となればバックフィット制度の実効性が不透明となり、最終的に形骸化する恐れもあります。

　原発の新増設が困難となるなかで、寿命を迎えた原発から段階的に廃炉とする「縮原発」が原子力政策の主流となり、“電力ビッグバン”と呼ぶに相応しい競争的で開かれた電力制度改革が断行され、電力供給体制の再編が実現した暁には、日本で唯一の原発専業会社である日本原子力発電を国策会社（半官半民の特殊会社）に改組し、新設される原子力安全庁（仮称）や原子力安全調査委員会、そして改正される原子炉等規制法など関連法の下で、同社に全国の原発を集約して安全規制を大幅に強化するべきであると考えます。

【補足】２０１２年１月２４日に原子力安全庁（仮称）の正式名称が「原子力規制庁」に決定しました。

前回、“電力ビッグバン”と呼ぶに相応しい競争的で開かれた電力制度改革を断行するため、発送電の分離（案）を提示しましたが、並行して発電所の規模や工場・オフィスビルなど販売先の種類で事業者を区分している「縦割り」の電力供給体制（一般電気事業者・卸電気事業者・卸供給事業者・特定規模電気事業者・特定電気事業者）から発電・送配電・小売の部門毎に区分する「横割り」の電力供給体制（発電会社・送配電部門を担う中立機関・小売会社）に再編することが求められます。

＜出所＞衆ノ雑感「電気料金と総括原価方式」

電力供給体制の再編によって部門毎に発電会社と小売会社を設立することで、発電・小売部門の全面自由化を実現します。発電部門でいえば、これまで地域独占を謳歌してきた一般電気事業者である既存の電力会社は、卸電気事業者である電源開発（Ｊパワー）や鉄鋼・石油・化学など業界各社が新規参入している独立発電事業者（ＩＰＰ）等と共に発電会社として横並びで熾烈な競争を繰り広げることとなります。また、小売部門でいえば、太陽光・風力・地熱など再生可能エネルギーを専門に扱う小売会社や発電所を持たずに電力市場から調達した電気を販売するマーケッターが登場する可能性もあります。

送配電部門については、割高な託送料や接続拒否等の参入障壁を防ぐため、「機能分離（functional unbundling）」を採用して規制を強化します。既存の電力会社が所有する送配電網を公的な性格を帯びた第三者の中立機関に委ね、静岡県の富士川から新潟県の糸魚川あたりを境に東西エリアで周波数が異なる電力系統を考慮して当初は、中立機関を東日本と西日本で各１法人設立しますが、地域間で電力を融通し易くするため将来は、周波数を統一することで中立機関も全国２法人から１法人に統合します。中立機関は、米国北東部で州を跨って送電網を運用している「地域送電機関（ＲＴＯ）」や米国カリフォルニア州で送電網を運用している「独立系統運用機関（ＩＳＯ）」を手本とします。

 
＜出所＞米国連邦エネルギー規制委員会（ＦＥＲＣ）

発電・小売部門の全面自由化と送配電部門の規制強化を組み合わせた「ドミナント規制（非対称規制）」によって安価で安全、そして効率的に安定供給するための電力システムを構築し、販売される全ての電力を、硬直化した総括原価方式に基づく相対（あいたい）契約から市場原理に基づく「日本卸電力取引所」を介して取引される仕組みに改めます。懸案事項となっている原子力発電所については、発電部門を担う民間企業の発電会社から切り離し、日本で唯一の原子力発電専業会社である日本原子力発電を国策会社（半官半民の特殊会社）に改組して全国の原子力発電所を手掛け、送配電部門と共に規制を大幅に強化します。

電力供給体制の再編（案）

民主党政権は、福島第一原子力発電所の放射性物質漏洩事故を受け、東京電力の原子力損害賠償と経営再建を強力に進めるため、特別の法律に基づく認可法人である「原子力損害賠償支援機構」を通じて東京電力への公的資金１兆円規模の資本注入（巨額の税金投入）や電気料金の値上げを行いますが、国民の理解を到底得られず時期尚早であると考えます。今は、発電所や送電網など東京電力が保有している資産を出来る限り売却させ、債務超過に陥り法的整理されるまで自助努力によって立て直しを図るべきです。そして、電力供給体制の再編に伴いスクラップ＆ビルドされた“新生東電”として発電会社の一角を占めることが健全かつ適切な選択ではないでしょうか。

２０１１年３月１１日に発生した未曾有の巨大地震と大津波「東日本大震災（旧東北地方太平洋沖地震）」が齎した東京電力・福島第一原子力発電所の放射性物質漏洩事故を受け、計画停電（輪番停電）や電力使用制限を余儀なくされ、地域独占を前提とする電力供給体制の脆弱性が露呈しました。

今後、既存の電力会社が発電部門と送電部門を一体運営し、配電部門や一般家庭など契約電力５０ｋＷ未満の小売部門も牛耳っている現状を見直し、“電力ビッグバン”と呼ぶに相応しい競争的で開かれた電力制度改革を断行するべきです。特に送電部門については、新規参入する発電会社が阻害されないよう透明性を高めるため、発送電の分離により送電部門が公平に発電会社を受け入れ、必要な電力を送り届ける供給義務を負うための持続可能な方策が求められます。

具体的には、既に日本が採用している発電部門と送電部門の「会計分離」を徹底するほか、①既存の電力会社から送電部門を完全に切り離し、別資本の送電会社を設立する「所有分離」、②持ち株会社を設立して発電部門と送電部門を分社化する「法的分離」、③送電部門の運用を独立した中立機関に委ねる「機能分離」の３つから選択して切り替えることが挙げられます。会計分離は、発電から送電まで一体となった整備・運用を念頭に置いた「垂直一貫体制」のもと部門毎の財務諸表を作成し、送電網を所有する既存の電力会社に支払われる「託送料（送電網の利用料）」を定める意味合いが強く、同じ社内であるが故に発電・送電部門間の情報を遮断する「行為規制」も不十分であり、電力システムを根本的に改善するための方策としては不適です。

まず①の所有分離は、英国やスカンジナビア半島周辺の北欧４ヶ国（ノルウェー・スウェーデン・フィンランド・デンマーク）で採用されており、送電部門を外部へ売却していることから最も電力市場の開放が進んでいる先進的事例といえます。しかし、営利を追求し過ぎて送電会社の経営基盤が揺らげば供給義務が等閑となり、米国北東部やカリフォルニア州で起こったブラックアウト（大規模停電）のような重大なリスクを孕みます。次に②の法的分離は、フランスやドイツで採用されており、持ち株会社の傘下に発電会社と送電会社を置きますが、持ち株会社を通じて資本関係が維持されることから日本における既存の電力会社と大きな差異がありません。最後に③の機能分離は、米国カリフォルニア州で採用されており、電力危機を教訓として送電部門の規制を強化するため、中立機関である「独立系統運用機関（ＩＳＯ）」が送電網の運用を行っています。日本では、送電網の所有を既存の電力会社に残したままＩＳＯと似て非なる一般社団法人「電力系統利用協議会（ＥＳＣＪ）」が送電網のルール策定や監視を行っているため、本来ならば送電部門の中立性を担保すべきＥＳＣＪの権限が極めて弱く、送電網の運用状況は未だにブラックボックスのままであり、ＥＳＣＪも有名無実化しています。

【補足】フランスは、電力公社（ＥＤＦ）が持ち株会社となって発電部門（発電会社のＥＤＦ）と送電部門（送電会社のＲＴＥ）を有していますが、ドイツは、アンゲラ=メルケル政権の脱原子力発電政策によって業績が急激に悪化した大手電力４社（Ｅ.ＯＮ・ＲＷＥ・ＥｎＢＷ・Vattenfall Europe）のうちＥｎＢＷを除く３社が送電部門を外部へ売却し始めています。

　現行の電力供給体制の欠点が浮き彫りとなり、既存の電力会社にとって聖域といえる送電部門を切り離すことで硬直化した電力市場に風穴を開けることが望まれます。ただ、経済活動や国民生活の土台である送電網が共用インフラ（インフラストラクチャーの略：社会資本）として機能する以上、①のような市場原理に大きく左右される送電会社では、公益事業としての責任を果たせず、責任の所在を明確にするためにも③のような中立機関に送電部門の運用を委ねることが最適です。但し、その際に既存の電力会社が持つ送電網の所有権を中立機関に移管すること（送電網の国有化を視野に入れたＥＳＣＪの権限強化か日本版ＩＳＯの新設）が必須となります。電力を安価で安全、そして効率的に安定供給するため、最大の抵抗勢力となる既存の電力会社に臆することなく電力制度改革の本丸である発送電の分離を成し遂げることが肝要でしょう。

【補足】配電部門は、送電部門と共に運用・所有を中立機関に委ねる一方で、小売部門は、発電部門と共に全面自由化を目指して「ドミナント規制（非対称規制：送電・配電部門で支配的な既存の電力会社への制約と、発電・小売部門で劇的な新規参入条件の緩和）」を大幅に強化するべきです。

東京電力は２０１１年１２月２２日、工場やオフィスビルなど企業向け電気料金を、２０１２年４月から現行より２割程度の引き上げとなる１ｋＷｈ当たり３円前後の値上げを発表し、物議を醸しています。燃料費が高騰した石油危機後の１９８０年以来となる今回の東京電力による電気料金の値上げは、個別に相対（あいたい）契約している「自由化部門」という契約電力が５０ｋＷ以上の顧客が対象で、契約電力が５０ｋＷ未満の一般家庭など「規制部門」のように電気料金の改定に国（経済産業大臣）の認可を必要としません。

§東京電力の電気料金区分

　◆自由化部門（契約電力５０ｋＷ以上）

　顧客と個別に相対契約している約２４万件→料金改定に国の認可が不要

　◆規制部門（契約電力５０ｋＷ未満）

　一般家庭など約２９００万件→料金改定に国の認可が必要

東京電力は、福島第一原子力発電所の放射性物質漏洩事故を受け、代わりに稼働させる火力発電所の燃料費増が年間で約８３００億円と嵩み経常赤字が続いており、東京電力が販売する電力量全体の６０.６％（１７７８億ｋＷｈ）を占める電気料金の値上げに伴い約５千億円の採算改善を見込んでいます。しかし一方で、円高や法人税負担に苦しむ製造業等には、新たな収益圧迫要因が加わることとなり、電気料金の値上げを嫌って海外に逃げ、生産拠点をアジア等に移す国内の産業空洞化に拍車を掛ける結果となり、雇用の悪化を招く恐れがあります。特に電気を大量に使う鉄鋼や化学、半導体など素材産業で影響が大きく、非製造業でも鉄道や多くのサーバーを抱える情報通信等で重荷になるなど産業界からの反発は必至の情勢です。

そもそも今回の値上げ前でも日本の産業用電気料金は、国際的に割高な水準にあり、１ｋＷｈ当たりの単価は１５.８円で、イタリアの２７.６円より安いものの、米国や英国、フランス、ドイツより１～６割も高く、米国の６.８円に比べると２倍以上、韓国の５.８円に比べて３倍近い値となっています。日本の場合、『電気事業法』第１９条第２項第１号の規定で「料金が能率的な経営の下における適正な原価に適正な利潤を加えたものであること。」と謳われています。つまり、燃料費や人件費、設備費等の総原価に一定の事業報酬（利潤）を上乗せした「総括原価方式」で電気料金を決めています。これによって巨額な原子力発電所への投資等で総原価が高くなるほど利潤が大きくなり、さらに別途、火力発電所で使う燃料（原油・液化天然ガス・石炭）の価格変動や為替レートを自動的に反映させる「燃料費調整制度」で毎月の電気料金が上下しています。

＜出所＞日本経済新聞社

地域独占を前提とする電力供給体制の呪縛が解かれない限り、一般電気事業者（既存の電力会社）の経営が揺らげば電気料金が値上がりし、大口需要家である企業に皺寄せが及びます。今こそ硬直化した総括原価方式を廃止し、発電事業・自由化部門で僅か４％以下のシェアしかない特定規模電気事業者（ＰＰＳ）の更なる新規参入など価格競争を促して使用者が電力の購入先を自由に選べる仕組みを拡充することで、真に適正な電気料金が設定されることを希求します。

＜出所＞経済産業省資源エネルギー庁

＊＊＊

卯年から辰年へ

行く年（２０１１年）は、東日本大震災が齎した甚大な被害や東京電力・福島第一原子力発電所の放射性物質漏洩事故、ギリシャに端を発した欧州債務危機、そして環太平洋戦略的経済連携協定（ＴＰＰ）交渉への参加表明など脱兎の如く過ぎ去った多事多難の一年でした。

来る年（２０１２年）は、内憂外患に陥った前途の見通せない暗雲を、天を目指す昇龍の如く乗り越えられるか、国内外で日本の真価が問われる重要な一年となるでしょう。皆様におかれましては、幸多き年となることを心から祈念しております。

古くから高級リゾート地として知られる南アフリカ共和国のダーバンで２０１１年１１月２８日から１２月１１日（当初の予定１２月９日）まで開催された「第１７回気候変動枠組条約締約国会議（ＣＯＰ１７）」では、温室効果ガス（主に二酸化炭素）を排出する全ての主要国が参加する新しい枠組み“ポスト京都”を２０２０年に発効させることで合意しました。ＣＯＰ１７は、地球温暖化防止に取り組む京都議定書の国際協力体制を大きく転換する節目となったものの、肝心の“ポスト京都”の中身が定まらず、懸案を先送りにしただけという批判もあります。

ＣＯＰ１７では、遅くとも２０１５年までに“ポスト京都”を採択し、２０２０年から発効させるほか、京都議定書の延長（第２約束期間の設定）や途上国を支援するための「グリーン気候基金（ＧＣＦ）」の設立等を合意しました。“ポスト京都”には、２０１２年末に期限を迎える京都議定書の下で温室効果ガスの排出削減義務を負っていない中国やインド等の新興国、京都議定書から離脱した米国も参加を約束し、日本や欧州連合（ＥＵ）を含めると世界の温室効果ガス排出量の７割近くをカバーすることとなります。それ故にＣＯＰ１７は、歴史的快挙として高く評価されています。

ＣＯＰ１７で合意した文書では、“ポスト京都”を京都議定書並みのlegally binding（法的拘束力）の強い枠組みにするかどうかで結論が出ず、protocol（議定書）・legal instrument（法的文書）・agreed outcome with legal force（法的な力を持つ合意された成果）と３つの形式を列挙してお茶を濁すなど玉虫色の決着を図ったため、“ポスト京都”の法的位置づけが曖昧です。ＣＯＰ１７での合意は、各国の利害や思惑が錯綜する同床異夢といえ、“ポスト京都”の具体化に向けて今後、難航必至の情勢です。

京都議定書の延長は、“ポスト京都”が発効するまでの空白を避けるための緊急措置ですが、第２約束期間を５年とするか８年とするかも決まらず、実効性に欠く不公平な京都議定書で辛酸を嘗めている日本が毅然とした態度でロシアやカナダ（ＣＯＰ１７閉幕直後に京都議定書から離脱）と共に不参加を表明したことは、理に適った判断であったように感じます。これを機に鳩山由紀夫内閣総理大臣（当時）が掲げた「２０２０年までに１９９０年比で２５％削減する」という荒唐無稽な温室効果ガス排出削減目標も身の丈に合わせて見直すべきであると考えます。

　ＣＯＰ１７で正式に設立が決定したＧＣＦは、途上国の地球温暖化対策を支援する資金を用意するもので、２０２０年までに年間１千億ドル（約７兆７５００億円）の拠出を先進国が行います。しかし、折からの金融危機や財政難から必要な資金源を確保できるかは不透明であり、基金という組織ができても財布が空に近ければ、仏作って魂入れずの状態であり、ＧＣＦが有名無実化してしまう恐れがあります。

ＣＯＰ１７は、表向き実り多い成果が上がったように見えますが、実際のところ砂上の楼閣といえるでしょう。各国の足並みが揃わないまま迷走して第２約束期間に入っても国益を毀損するだけであり、日本としては、京都議定書の延長に参加しないモラトリアム（猶予期間）を与えられたことで、温室効果ガス排出削減目標を今一度再考し、“ポスト京都”の国際交渉に備えるべきであると考えます。

【以下ＵＲＬもご参照ください！】

『衆ノ雑感』山田衆三のブログ

「東日本大震災と京都議定書」http://yamada-shuzo.dreamlog.jp/archives/52070815.html

「ポスト京都議定書と京都議定書延長論」http://yamada-shuzo.dreamlog.jp/archives/51976698.html

「【対談】小池百合子・元環境大臣」http://yamada-shuzo.dreamlog.jp/archives/51934497.html

東京電力・福島第一原子力発電所の放射性物質漏洩事故を受け、電力の供給不安や原発に対する意識の変化によって電気の選択への関心が高まっています。残念ながら一般家庭など小口需要家においては、電気事業法の第１８条で供給義務が規定されている一般電気事業者（地域独占の１０電力会社）以外に選択肢がありませんが、自家発電を行う独立発電事業者（ＩＰＰ）等から売りに出された電力を、既存の一般電気事業者やＪパワーなど卸電気事業者、新規参入の特定規模電気事業者（ＰＰＳ）が市場原理で買い取り、それを契約電力５０ｋＷ以上の企業など大口需要家に小売りする仕組みが「日本卸電力取引所（ＪＥＰＸ：Japan electric power exchange）」で導入されています。

＜出所＞『衆ノ雑感』山田衆三のブログ「独立発電事業者（ＩＰＰ）」

ＪＥＰＸのあらましは、経済産業大臣の諮問機関である総合資源エネルギー調査会電気事業分科会報告答申『今後の望ましい電気事業制度の骨格について（２００３年２月１８日）』の主旨に基づき現物の電気の①「スポット取引（翌日に受け渡す電気の取引で、１日を３０分単位に区切った４８商品について取引を行う）」と、②「先渡し取引（特定期間を通じて受け渡す電気の取引で、月間の全時間帯を通じて受け渡す２４時間型及び月間の特定の時間帯のみ受け渡す昼間型の２商品について取引を行う）」を仲介する卸電力取引所の運営を目的とした有限責任中間法人として同年１１月に設立されました。ＪＥＰＸは、一般電気事業者や卸電気事業者、ＰＰＳが余剰電力を融通し合う“電気の卸マーケット（市場）”として期待され、２００４年より会員を募り、２７社で２００５年４月に取引を開始しました。その後、２００８年１１月にグリーン電力も取引を開始し、２００９年の公益法人制度改革に伴って一般社団法人へと改組しました。

ＪＥＰＸでは、２０１１年９月末現在の会員が５３社に上り、スポット取引が大半を占めています。しかしながら、ＪＥＰＸで扱われる取引量は、年間の販売電力量の１％にも満たない硬直した状態です。主な要因は、一般電気事業者がＪＥＰＸを通さず長期の相対（あいたい）契約でＩＰＰ等の電力を買い取っているためです。また、ＰＰＳは、送電網を所有する一般電気事業者に利用料を支払う「託送」という形で料金が上乗せされた電気を小売りしているため、一般電気事業者の需給調整や計画停電（輪番停電）に強制的に巻き込まれるリスクがあります。現に東日本大震災（旧東北地方太平洋沖地震）発生後の２０１１年３月１４日以降、東京電力管内のスポット取引が停止されるなど機能不全に陥り、同年６月１日にスポット取引が再開されたもののＪＥＰＸから脱退する会員が相次いでいます。

北欧では、国境を越えて販売される電力全てを多国間電力取引所「ノルド・プール（Nord Pool）」経由で取引するよう義務付けています。開かれた市場が電力供給の土台であり、販売される電力の極僅かしか取引されていないＪＥＰＸの脆弱な基盤を鑑み、一般電気事業者が値下げ競争の障壁となっている長期の相対契約を減らしてＪＥＰＸでの取引量を増やし、卸電力市場を活性化させることで強固な基盤を築き上げ、ＪＥＰＸを介した発送電の分離と送電網の全面開放、そして託送料の廃止が必要であると考えます。

【参考】

河野太郎・公式ブログ『ごまめの歯ぎしり』

文部科学省は、レアメタル（希少金属）の一種で、自動車のほか半導体や光学製品など日本が強みとするハイテク産業に不可欠なレアアース（希土類）等、日本列島の近海に眠る海洋資源を探査するため、２０１２年度から海洋資源調査研究船の建造に乗り出します。海洋資源調査研究船の建造に総額２２０億円を投じて４年後に完成させ、高精度センサーを搭載し、複数の無人探査機を同時に操り、海洋資源の賦存量や分布等を広範囲に亘って把握します。

文部科学省では、海洋資源調査研究船や無人探査機、掘削技術を開発・整備すると共に、海洋資源の成因等を明らかにして戦略的な探査手法を確立し、領海・排他的経済水域（ＥＥＺ）に存在する豊富な海洋資源の確保を推進する「新規海洋資源開拓基盤開発プロジェクト」として、２０１２年度予算案の概算要求に６７億５６００万円を盛り込んでいます。海洋資源調査研究船の運用は、文部科学省所管の独立行政法人である海洋研究開発機構（ＪＡＭＳＴＥＣ）が担当し、世界初の深海探鉱ロボット開発に着手している経済産業省所管の独立行政法人である石油天然ガス・金属鉱物資源機構（ＪＯＧＭＥＣ）とも連携します。

＜出所＞海上保安庁

日本は、国土面積が世界第６１位（３８万ｋｍ^２）と狭隘ですが、領海・ＥＥＺを足せば一気に世界第６位の面積（４４７万ｋｍ^２）に大躍進する海洋国家です。

海洋資源調査研究船は、まず音波等を使って海底下の構造を掴みます。次に自律型の無人探査機（ＡＵＶ：Autonomous Underwater Vehicle）が海底から高さ１００～２００ｍを進み、電磁波を海底に照射する等で海洋資源の有無を調べます。ＡＵＶによって得られたデータは、リアルタイムで海洋資源調査研究船に送信され、海底下にレアアース等があると判断すれば本船から遠隔操作できる別の無人探査機（ＲＯＶ：Remotely Operated Vehicle）が海底に降下して試料を採取し、周辺の画像を撮影します。ＪＡＭＳＴＥＣは現在、地球深部探査船「ちきゅう」をはじめ８隻の船舶を保有していますが、１回の航海で１機しか無人探査機を使用できません。新たに建造する海洋資源調査研究船では、複数の無人探査機を同時に動かせ、広い範囲のデータを効率よく収集できるようにします。

新規海洋資源開拓基盤開発プロジェクトの概要

＜出所＞文部科学省

船上のセンサー等による概略調査→ＡＵＶによる精密調査→ＲＯＶによるサンプリングなど海洋資源調査の一連の流れ全体を１隻で実施できる機能を備えた海洋資源調査研究船の建造が眼目です。

世界のレアアース生産量の９割以上を独占的に掘り出し、レアアース市場を牛耳っている中国が輸出規制を続けており、価格高騰や調達難が懸念されるなか、未知なるフロンティア（開発対象）である海洋資源の商業化に向け、四方海に囲まれた島国・日本が最先端技術の粋を結集して建造する海洋資源調査研究船で大海原へと出来るだけ早く就航し、“我が国の至宝”と呼べる純国産レアアースを発見することに期待します。

【以下ＵＲＬもご参照ください！】

『衆ノ雑感』山田衆三のブログ

「フリーフォール型深海シャトルビークル『江戸っ子１号』開発」
http://yamada-shuzo.dreamlog.jp/archives/52155750.html
「無人深海実験棟と『深海ワンダー』」http://yamada-shuzo.dreamlog.jp/archives/51510053.html
「日本初の三次元物理探査船『資源』」http://yamada-shuzo.dreamlog.jp/archives/51509968.html